厦门市总工会办公室关于印发《厦门市工会信访工作制度》的通知
发表日期:2018-06-14 04:02 阅读次 【字体大小:

各区总工会、自贸区工会,各市属产业工会(工联会),市总工会机关各部门、各直属事业单位:

  《厦门市工会信访工作制度》已经2018年6月12日市总工会主席例会通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  厦门市总工会办公室

  2018年6月13日

 

  厦门市工会信访工作制度

  第一章  总  则

  第一条  为规范全市工会信访工作,持续推进阳光信访、责任信访、法治信访,积极维护职工合法权益,根据《信访条例》、全国总工会《全国工会实施〈信访条例〉办法》及省、市有关规定,制定本工作制度。

  第二条  本制度所称工会信访,是指本市职工采用电话、书信、电子邮件、传真、走访等形式,向各级工会反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,由本市工会组织依法协调处理的活动。

  第三条  全市各级工会应当认真接听电话、处理来信、接待来访,倾听职工的意见、建议和要求,受理职工提出的合法诉求,接受职工的监督。

  第四条  本市工会信访工作应当遵循以下原则:

  (一)深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;

  (二)属地管理、条块结合、分级负责,谁主管、谁负责;

  (三)在工会职权范围内依照法律法规处理问题

  (四)依法、及时、就地解决问题与源头预防、疏导教育相结合。

 

  第二章  各级职责

  第五条  各级工会领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人,对本级工会信访工作负总责;分管负责人对信访工作负直接领导责任;领导班子其他成员根据工作分工实行“一岗双责”,对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

  第六条  市总工会信访工作部门为权益保障部,负责全市工会信访工作日常管理。主要职责:

  (一)贯彻落实国家、地方党政和工会系统信访工作法规制度,起草、修订本市工会信访工作有关制度规定;

  (二)受理、交办、转送、转办信访职工提出的信访事项;

  (三)协调处理上级工会和市信访工作部门、市总工会领导交办,以及应由本级处理的信访事项;

  (四)协调处理职工到市总工会机关的上访、集(群)体上访、突发性信访及其他重要信访事件;

  (五)协调落实市总工会领导批阅的来信来访件的处理;

  (六)督促检查信访事项的处理;

  (七)对各区级工会、市属产业工会和市总工会机关各部(室)、各直属事业单位的信访工作进行指导,对12351信访工作平台进行业务指导;

  (八)研究、分析全市工会信访情况,开展调查研究,及时向市总工会领导反映情况,提出改进工作的建议;

  (九)向来访职工宣传国家信访工作有关法律、法规和政策;

  (十)负责全市工会信访工作的统计汇总与上报工作。

  第七条  市职工服务中心12351信访工作平台协助做好工会信访工作日常管理,负责职工信访事项的接待、受理、处理与分流(转、交办),职工维权热线电话的业务管理,劳动法律咨询服务,市总工会“主席接访日”的计划与实施等。复杂、疑难事项,及时报请市总工会权益保障部协调处理。

  第八条  各区级工会、市属产业工会和市总工会直属事业单位按照基层工会组织的隶属关系,负责处理本区域、本系统、本单位的职工信访事项。各单位应当健全信访工作领导机构,明确1名分管领导并指定信访工作人员。主要职责:

  (一)负责本单位、本系统信访接待与调查处理;

  (二)承办上级工会信访部门转办、交办的信访事项,并及时回复;

  (三)负责本级工会领导交办的信访事项的处理;

  (四)协助有关部门处理职工越级上访、集(群)体上访及突发信访事件;

  (五)对所辖工会组织的信访工作进行指导;

  (六)上级交办的其他信访事项。

  市属产业工会确有需要时,可报请市总工会领导协调相关区级工会协助职工信访事项。

  第九条  市总工会办公室协助做好工会信访工作,负责与市党政有关部门的沟通联络,“市长专线”的接收与回复,市总工会“主席接访日”活动的后勤保障等工作。

  第十条  市总工会机关各业务部(室),按照全国总工会《通过法定途径分类处理职工信访投诉请求清单》,负责处理本部(室)职责范围内的职工信访事项。涉及两个或两个以上部门或单位的信访事项,由市总工会领导指定主办和协办部门。

  第十一条  各级工会应当向职工公布工会信访工作部门的通信地址、电子邮箱、受理电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

  市、区两级工会应着眼利于工作、方便职工的原则,设立信访接待场所,设置(张贴)与信访工作有关的法律法规,信访事项的处理程序,配备必要的器材和物资。

  第十二条  各级工会信访部门及其工作人员在开展信访工作中,接受上级工会和同级党政信访工作部门的指导。

 

  第三章  工会信访受理范围

  第十三条 工会信访部门受理办理以下信访事项:

  (一)涉及职工劳动权益的法律、法规和政策等方面的咨询;

  (二)对本市用人单位侵害职工劳动权益行为的投诉;

  (三)本市困难职工对工会帮扶工作的咨询和求助;

  (四)对本市各级工会及其工作人员的意见、建议;

  (五)对紧急突发事件、安全生产事故及其它影响社会稳定情况的通报、报告;

  (六)职工对历史遗留问题的申诉,意见的接转与回复。

  第十四条  工会信访部门对下列事项不予(再)受理:

  (一)应属于各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院和各级党政信访部门职权范围内的信访事项,不予受理,但应告知信访人向有关机关提出;

  (二)已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,不予受理,但应告知信访人向有关机关提出;

  (三)跨越本级和上一级工会提出的信访事项,该上一级工会的上级工会可不受理,但应当引导信访人向依法有权处理的工会组织提出,同时应将相关情况及时通报下级有关工会组织;

  (四)在规定的时限内,有权处理的机关或单位、工会组织已经受理或正在办理,信访人又提出同一信访事项的,不再受理,但应告知信访人;

  (五)信访人对处理意见不服,又没有在30日内提出复查、复核请求,仍以同一事实和理由提出投诉请求的,不再受理;

  (六)对经过调查处理、复查、复核“三级终结”的,不再受理。

 

  第四章  职工信访事项的提出

  第十五条  职工提出信访事项,一般应当采用书信、传真或向工会信访邮箱发送电子邮件等书面形式;提出投诉请求的,还应当载明信访职工的姓名、单位、住址和请求、事实、理由。

  工会信访工作部门对采用口头或电话形式提出的投诉请求,应当记录信访职工的姓名、身份证号、工作单位、住址和请求、事实、理由。

  第十六条  职工采用走访形式提出信访事项,可以到有权处理的本级或上一级工会,在指定的接待场所提出。

  多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推行代表,代表人数不超过5人。

  第十七条  职工提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责。

  第十八条  职工在信访过程中应当遵守法律、法律和《信访条例》的有关规定,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得干扰信访接待单位正常工作,不得缠访、闹访。

 

  第五章  职工信访事项的受理、办理和督办

  第十九条  各级工会信访工作部门和人员接听职工电话、接待职工来访,应文明、礼貌、热情、耐心。

  第二十条  各级工会信访工作部门和人员收到信访事项,应按下列程序处理:

  (一)登记。收到职工信访事项,要详细记录该信访职工的姓名、工作单位、住址和请求、事实、理由。

  (二)评估。对于职工提出的信访事项,根据难易程度进行评估,明确适用程序和责任主体。适用简易程序的,应当即办理。不适用简易程序的,按规定程序办理。

  (三)告知。工会有关部门、产业工会或下级工会,应当自收到交办的信访事项之日起15日内决定是否受理,并口头或书面告知信访职工。

  对属于不予(再)受理范围的事项,应当及时引导信访职工依照有关法律、法规规定的程序向有关机关提出。

  (四)交办。属于工会工作职责范围的信访事项,应当根据其内容交工会有关职能部门、产业工会或下级工会处理,并要求在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。

  (五)转送。涉及地方党政有关部门或有关单位处理的信访事项,应及时转送有权处理信访事项的当地党政有关部门或有关单位。

  转送必须以书面附函的形式送达。

  (六)通报。市、区两级工会信访工作部门要定期向下一级工会信访工作部门通报信访事项交办、转送情况,下级工会信访工作部门要定期向上一级工会信访工作部门报告交办、转送信访事项的办理情况。

  第二十一条 职工直接向各级工会职能部门、产业工会等有关单位提出的信访事项,有关单位应当予以登记。

  对属于本单位工作职责范围的信访事项,应当及时受理;能够当场答复是否受理的,应当当场答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内告知信访职工,并通报本级工会信访工作部门或人员。信访职工的姓名、信(邮)址和联系方式不清的除外。

  对不属于本单位工作职责范围的信访事项,应当引导信访职工依照有关法律、法规规定的程序向有权处理该信访事项的机关提出。

  第二十二条 信访职工通过12351维权热线电话提出信访事项,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别做出以下处理:

  (一)对工会劳动法律法规的咨询和一般事项,能明确答复的应当即答复;

  (二)对业务性较强、难以立即答复的咨询事项,应当引导其向有关业务部门或单位咨询,并应帮助转接或提供联系方式;

  (三)要求解决的问题比较复杂,电话难以说清的,可告知其以书面方式提出或到指定的接待场所当面陈述。

  第二十三条 职工采取书信或电子邮件提出的信访事项,应当依照有关法律、法规、规章及其它有关规定,分别做出以下处理,并书面答(回)复。姓名、信(邮)址和联系方式不清的除外。

  (一)请(诉)求事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,予以支持;

  (二)请(诉)求事由合理但缺乏法律依据、不具备解决条件的,应当对信访人做好解释工作;

  (三)请(诉)求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持。

  第二十四条  职工采取走访形式提出信访事项,工会信访部门应当热情接待,耐心听取职工陈述事实和理由,阅看书面材料,做好接访记录,并按本规定第十九至二十一条办理。

  职工反映的情况,提出的建议、意见,有利于各级工会改进工作的,各级工会应当认真研究并积极采纳。

  接待来访职工时,应全程注重做好法律法规宣传和思想疏导工作。接待集(群)体来访职工时,还应及时掌握其动态,加强与有关部门的联系与沟通,必要时可请有关部门或人员协助维持秩序。来访和候谈者如突发危、急疾病或其他紧急情况,应当按预案采取措施,并向有关领导和部门汇报。

  第二十五条  市总工会坚持“主席接访日”制度,每月安排领导班子成员到各区级工会接访、下访。具体办法由市职工服务中心制定。

  接访、下访中收集的各类问题反映、意见建议均应做好记录,能够答复的应当场答复;不能当场回复的,由市职工服务中心按照归口管理的原则进行分流转办,各责任部门和单位应由专人在30日内向信访职工回复,同时将调处意见书面交市职工服务中心整理后归档。  

  第二十六条  属于工会工作职责范围内的信访事项,工会有关职能部门、产业工会等有关单位应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本级工会负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,办结情况应书面告知信访职工。

  第二十七条  各级工会信访工作部门、有关业务部门和产业工会对于信访职工反映的有关政策性问题,应当及时向本级工会报告,并提出完善政策、解决问题的建议。

  第二十八条  职工对工会组织及其工作人员的工作或服务不满意的投诉类事项,应及时转交被投诉单位的上一级工会或个人所在单位的领导处理;反映工会组织和工作人员违法违纪的检控类事项,应及时转交有权处理的单位的纪检部门处理;表扬类事项,应当及时转交相关单位或部门收存。

  以上事项办理情况应及时向转(交)办部门和信访职工反馈。

  第二十九条 各级工会在发现可能造成影响职工队伍和社会政治稳定的重大、紧急信访事项和信访信息时,要及时向同级党政和上级工会报告,并积极协助有关部门依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

  第三十条 工会信访工作部门发现同级工会有关职能部门、产业工会等有关单位或下一级工会处理信访事项有下列情形之一的,应当及时督办并向本级工会报告,提出改进建议:

  (一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;

  (二)未按规定反馈信访事项办理结果的;

  (三)未按规定程序办理信访事项的;

  (四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

  (五)不执行信访处理意见的;

  (六)其他需要督办的情形。

  收到改进建议的同级工会有关职能部门、产业工会等有关单位及下一级工会,应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的,应当书面说明理由。

  第六章  简易程序

  第三十一条  各级工会信访工作部门和有关单位按照工作职责,针对诉求简单明了的职工信访事项,可简化程序、缩短时限,更加方便快捷地受理、办理。

  第三十二条  工会信访事项简易办理应当遵循依法合规、简便务实、灵活高效的原则。

  信访事项是否适用简易办理,由有权处理的机关或单位决定,市、区两级工会信访工作部门可提出简易办理建议。

  第三十三条  下列由职工初次提出的信访事项适用简易办理:

  (一)事实清楚、责任明确、争议不大、易于解决的;

  (二)提出咨询或意见建议、表达感谢,可以即时反馈的;

  (三)涉及职工日常生产生活、时效性强,应当即时处理的;

  (四)有关机关或部门已有明确承诺或结论的;

  (五)其他可以简易办理的。

  第三十四条  下列职工信访事项不适用简易办理:

  (一)上级信访工作部门或各级领导、机关交办的;

  (二)可能对信访人诉求不予支持的;

  (三)已经进入或依法可通过法定行政程序处理的;

  (四)涉及多个责任主体或集体联名投诉的重大、复杂、疑难等不宜简易办理的。

  第三十五条  对适用简易办理的职工信访事项,有权处理的机关或单位应当在收到之日起3个工作日内决定是否受理、10个工作日内作出处理意见。可以当即决定(处理)的,应当当即告知(答复)信访职工。

  除信访职工要求出具纸质受理告知书(处理意见)的,可以当面口头或通过信息网络、电话、手机短信等快捷方式告知(答复)信访职工。告知(答复)情况应当记录备查。

  第三十六条  有权处理的机关或单位在办理过程中,发现不宜简易办理,或简易办理未妥善解决的,应当经本级工会负责批准,按《信访条例》规定的普通程序继续办理。属上级信访工作部门或有关单位提出简易办理建议的,应当向提出建议的部门或单位反馈情况并说明理由。

  按《信访条例》规定的普通程序继续办理的信访事项,办理时限从按照简易办理程序受理之日起计算。

 

  第七章  工会信访工作管理

  第三十七条  各级工会应将信访工作列入议事日程,建立统一领导、部门协调,各负其责、齐抓共管的工作机制。

  各级工会应当建立健全领导干部阅批职工来信、接待职工上访、包案处理职工信访事项等制度。

  第三十八条  市总工会领导班子每季度、区级工会和市属产业(行业、系统)工会每月研究一次信访工作,听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题。

  第三十九条  工会信访工作人员受理办理职工信访事项,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定认真履行职责,坚持原则、秉公办事,不得推诿、扯皮、敷衍、拖延或隐瞒、谎报信访信息,严禁利用工作之便徇私舞弊。因履职不力造成不良后果的,按《工会信访工作责任实施细则》问责追责,并纳入市总工会年度目标考核。

  工会信访工作人员应遵守保密制度,不得泄漏工作秘密和信访人员要求保密的内容,不得将控告方的检举材料交给被告人、被检举人和单位。

  第四十条 各级工会信访工作部门和责任单位,应每月分析整理职工信访情况并书面呈报上级工会信访工作部门和有关领导。对重大信访事宜应进行全过程动态跟踪与反馈。

  第四十一条  市、区级工会信访工作部门应当就以下事项向本级工会和上级工会定期报送信访情况分析报告:

  (一)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及的主要内容;

  (二)转送、督办情况以及各单位采纳改进建议的情况;

  (三)提出的政策性建议及其被采纳情况。

 

  第八章  附  则

  第四十二条  本制度所称区级工会是指各区总工会和自贸区工会,产业工会包括各产业、行业和系统工会及其工作委员会。

  第四十三条  各区级工会和市属产业工会可依据本制度,制定本级信访工作细则。

  第四十四条  本制度由市总工会负责解释,自印发之日起施行。

 

  附  录

  附录一  《厦门市总工会信访工作流程图》。

  附录二  《职工信访事项办理“路线图”》。

  附录三  《通过法定途径分类处理职工信访投诉请求清单》。   

  

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